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人民政协70年在建言资政和凝聚共识上双向发力的启示

2019-10-29 08:54:26
[摘要] 回望人民政协70年光辉历程,梳理人民政协在建言资政和凝聚共识两方面功能作用,有助于深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想,准确认识和把握人民政协在新时代的新使命,更好总结经验、把

作者:Cordizu

今年是中国人民政治协商会议成立70周年。70年来,在中国共产党的领导下,中国人民政治协商会议积极参与建设新中国、建设新中国、探索改革道路、实现中国梦的宏伟实践。它走过了辉煌的历程,发挥了重要的作用。9月20日,习近平总书记在中国人民政治协商会议中央委员会工作会议和庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上的讲话中指出:“70年来,在中国共产党的领导下,中国人民政治协商会议坚持团结和民主两大主题, 为党和国家的中心任务服务,在新中国的建立和社会主义革命、建设和改革的历史时期发挥了非常重要的作用。” 回顾人民政治协商会议(CPPCC)70年的辉煌历史,梳理其在政策咨询和建立共识方面的作用,有助于进一步学习和贯彻习近平总书记关于加强和改进CPPCC工作的重要思想,准确理解和把握CPPCC新时期的新使命,更好地总结经验,把握规律,面向未来,明确方向,促进CPPCC新时期事业的可持续发展。

1949年9月至1956年是新中国成立、新中国建设和中国历史新时代开放的伟大历史时期。在此期间,全国人民代表大会召开后人民政治协商会议统一战线组织的性质、参加CPPCC会议成员的共同政治基础、协商新民主主义的特点和学习是CPPCC的五大任务之一。

首先,中国人民政治协商会议第一次全体会议取得了全国人民代表大会的授权,并谈判了一项具有临时宪法性质的共同方案,即决定首都、国旗、国歌和年份的《中国人民政治协商会议组织法》和《中央人民政府组织法》。第二,通过协商制定了《土地改革法》、《婚姻法》、《人民法院临时组织条例》、《最高人民检察院临时组织条例》、《反革命条例》和《反腐败条例》。第三,通过协商讨论土地改革、镇压反革命、腐败、浪费和非法商业。第四,中国人民政治协商会议(CPPCC)全国委员会在与各民主党派协商后,发表了《民主党派联合声明》(Joint Declaration of Democratic Parties),以抵抗美国侵略,援助朝鲜,保卫国家,并讨论了《民主党派和人民组织解放台湾联合声明(草案)》。

建立共识领域的主要工作如下:第一,启动中国人民政治协商会议的学习工作。1950年3月14日,中国人民政治协商会议全国委员会第一次工作会议决定成立一个高级研究小组,名为研究论坛(study forum),每两周举行一次。二是开展思想、理论和政策研究。中国人民政治协商会议全国委员会组织和领导各民主党派学习马列主义理论和政策,促进商人的社会主义思想转变。三是加强实践教育。所有民主党派、人民团体和其他无党派民主爱国者都在自愿的基础上被组织起来参加北京和河北农业生产合作社的组织,并参观了上海和沈阳的国有和公私合营企业。中国人民政治协商会议第二届会议(CPPCC)共进行了五次视察,涉及地方工业、农业、文化、教育、卫生等工作,这对委员们与群众保持联系和了解情况非常重要。

社会主义改造基本完成后,我们党领导全国各族人民开始全面进行社会主义建设。尽管遭受严重挫折,但还是取得了巨大成就。在此期间,人民政治协商会议通过协商和加强与民主人士的团结讨论了一些重要问题。

资本管理咨询的主要任务如下:第一,谈判农业问题。他与全国人大常委会举行了几次联席会议,讨论了《1956-1967年全国农业发展纲要(草案)》和《农业税条例(草案)》。第二是谈判书面语言的改革。召开了3000多人的大型报告会,听取周恩来同志关于“当前文字改革的任务”的报告,组织了六个宣传小组到各地宣传文字改革和采用汉语拼音方案的意义。三是重视民族自治地方的建立。对宁夏回族自治区和广西壮族自治区成立的调查研究将论证相关计划。

建立共识的主要工作是举办“为期两周的讲座”。为了贯彻“双百政策”,1961年11月至1964年3月,中国人民政治协商会议全国委员会工作组共举行了38次“双周讲座”,邀请国内外知名专家学者就学术问题、科学成就、历史事件、外国经验等进行报告。二是开展专项培训。中国人民政治协商会议全国委员会批准成立社会主义学院,组织和促进高级民主人士和知识分子学习马列主义、毛泽东思想,进行自我教育和自我改造。第三,关心特殊人群。周恩来同志指示全国政协和中共中央统战部负责安排战俘的工作、生活、劳动、学习和探访。从1959年到“文化大革命”前夕,共有19名战俘被赦免为中国人民政治协商会议文学与历史研究委员会全国委员会委员。中国人民政治协商会议全国委员会也设法为他们解决了家庭团聚问题。

“文化大革命”使党、国家和人民遭受了新中国成立以来最严重的挫折和损失。中国人民政治协商会议全国委员会从1966年8月30日起暂停工作,从1972年12月18日起逐步恢复日常工作。“文化大革命”结束后,我国进入了一个新的历史发展时期。在此期间,党中央高度重视恢复CPPCC工作,决定于1978年2月召开第五届CPPCC全国委员会第一次会议,为恢复和发展CPPCC工作做政治和组织准备。

建议和提供资源的主要工作:第一,安排中国人民政治协商会议(CPPCC)全国委员会常务委员会参加在北京举行的多次NPC常务委员会会议、讲座和专题讨论会,在第五届CPPCC会议第二次会议之前组织了近100场讲座和专题讨论会。第二是建立12个工作组,作为CPPCC的常规工作机构。第三是组织北京的一些委员和文史委员访问北京,听取通报,提出意见和建议。

建立共识的主要工作是研究和讨论真相标准问题,并组织由近200名成员、各民主党派领导人和各界爱国者参加的两次联合讨论。组织上层爱国民主人士访问四川、上海、福建、天津等地。

十一届三中全会是新中国成立以来我们党历史上一个具有深远意义的重大转折点。中国共产党第十二次全国代表大会提出走自己的路,建设有中国特色的社会主义。党的十三大提出了党在社会主义初级阶段的基本路线。在此期间,CPPCC的性质和职能被载入《宪法》。人民政治协商会议(CPPCC)提出了广泛的意见和建议,提出了CPPCC的民主监督,注重加强学习,扩大了团结和友谊的范围。

资本管理咨询的主要工作是:一是加强制度建设。坚持每年召开一次全体会议,一般每季度召开一次常委会会议。将主席会议作为一项制度写入中国人民政治协商会议章程,逐步形成每月召开一次会议的机制。恢复大会发言制度,并设立一个常设提案机构。二是围绕经济社会发展的重要问题开展政治协商和民主监督。从1983年到1988年,只有第六届CPPCC全国委员会组织了904次研究活动,平均每年180次。它提交了77份特别报告、80项特别建议和95份综合材料。他还就宪法修正案草案组织了三个月的研究和讨论,并举行了24次关于执行知识政策的研讨会。三是围绕三峡工程决策和建设的调研论证。第六届CPPCC全国委员会第三次会议期间,167名委员分别或共同提出了17项建议,并对三峡工程建设提出了不同意见。会后,组织了40天的实地考察,先后举办了40多次座谈会,400多人参加。这个重大建设项目做了大量的科学论证工作。

建立共识的主要工作如下:第一,成立政策执行办公室,上报党中央,转发《关于妥善处理“文化大革命”中没收财产遗留问题的意见》,为被错误处理的CPPCC党员和统战目标落实相关政策。二是调动各民主党派的积极性、主动性和创造性,为“加快社会主义现代化建设,争取包括台湾在内的祖国统一,反对霸权主义,维护世界和平”作出贡献。三是印发《春节慰问信》,成立祖国统一工作组,推动祖国统一,这是中国人民政治协商会议的一项经常性工作。

中国共产党第十四次全国代表大会确立了改革社会主义市场经济体制的目标。中国共产党第十五次全国代表大会把中国特色社会主义事业推进到了21世纪。在此期间,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国的一项基本政治制度得以确立。它的长期存在和发展将载入《宪法》。人民政治协商会议(CPPCC)强调,坚持党的领导是一项基本原则。它进一步扩大了CPPCC的性质和职能,确定了团结和民主两大主题,将新的社会阶层纳入中国特色社会主义事业的建设者,丰富了协商和审议的形式,促进了履行其职能的制度建设。

咨询和资源管理领域的主要工作如下:第一,对经济和社会发展的重要问题进行调查研究。会议就建立社会主义市场经济体制、制定国民经济和社会发展规划、加强社会主义精神文明建设、实施西部大开发战略、“三农”问题、“四矿”(矿、矿、矿、城)问题、国有企业下岗职工再就业等问题进行了讨论并提出了建议。二是开展各种常规工作。有373份专题研究报告或建议、183份检查报告和29,422份提案、35,200条反映社会状况和公众意见的信息和155,800封群众来信。三是对实施国家87扶贫计划进行讨论并提出建议。为帮助边疆贫困地区的老幼发展经济,脱贫致富,提出宁夏扶贫引黄工程建设建议。

建立共识的主要工作如下:第一,我们必须坚定不移地走中国特色社会主义道路。通过常委会会议等形式,学习邓小平同志关于建设有中国特色社会主义的重要论述。组织参观、考察和视察活动,感受中国社会主义建设的伟大成就,加深对国际国内形势的正确认识。第二是改善部门设置。增加港澳同胞和经济界人数,恢复科学技术协会,增加新的社会阶层和非公有制经济人士等群体代表,CPPCC行业扩大到34个。三是开展广泛的团结工作。密切配合港澳回归的相关工作。做好与台湾相关组织的沟通活动。举办纪念周恩来同志诞辰100周年、1898年改革运动100周年和1911年革命90周年的重要活动。中国宗教和平委员会的成立。

党的十六大以来,中国进入了新世纪的新阶段。在此期间,人民政治协商会议的指导思想得以确立,其职责的性质和履行得到改善。人民政治协商会议的工作重点是协调关系和积聚力量,其成员的学习工作逐步制度化。

资本管理咨询的主要任务是:第一,围绕重要计划的制定和实施进行讨论。对“十一五”和“十二五”规划的制定和实施提出意见和建议,把推进生态文明作为履行职能的重要着力点。二是推进区域协调发展研究。本文对西部大开发、振兴东北等老工业基地、促进中部崛起提出了重要建议。三是参与社会建设。重点围绕教育公平、就业、收入分配、农村最低生活保障、医疗服务体系建设等问题开展研究。第四,推进文化改革和发展。将召开深化文化体制改革专题协商会议,积极就北京奥运会、上海世博会的成功举办和京杭大运河的保护与利用等问题的深入研究提出建议。

建立共识的主要工作是:第一,促进学习制度化。2005年2月,文学和历史信息委员会改为文学和历史及学习委员会。常委会每次开会后,都举行学习讲座。第十届和第十一届CPPCC全国委员会共举办常委会学习讲座26场,委员学习研讨会15场,基本实现CPPCC全国委员会委员全覆盖。二是促进民族团结和宗教和谐。深入开展民族团结进步教育活动,围绕宗教事务法规实施情况组织调查研究。从2009年起,每年将为族裔和宗教社区成员举办一次论坛,以反映社会状况和公众意见。第三,深化对港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞的团结。我们将随时向香港和澳门成员通报国家经济和社会发展情况,邀请台湾舆论代表互访,举办纪念孙中山先生诞辰140周年和辛亥革命100周年的重大活动,邀请海外华侨代表参加全国政协全体会议。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央团结领导全党和全国各族人民,推进党和国家事业的历史性成就和变革。中国特色社会主义进入了一个新时代。中共中央对人民政治协商会议的工作作出了一系列重大安排。它制定了社会主义协商民主建设、人民政治协商会议协商民主建设、人民政治协商会议民主监督、新时期人民政治协商会议党建设等重要文件。还建立了中央政治局常务委员会定期研究习近平总书记关于推进人民政治协商会议事业发展的一系列重要讲话和指示的制度,形成了习近平总书记关于加强和改进人民政治协商会议工作、发展党的人民政治协商会议理论的重要思想。

这一时期,以习近平同志为核心的党中央从新时期坚持和发展中国特色社会主义的大局出发,充分发挥了社会主义民主政治制度的特点和优势。CPPCC坚持中国共产党的全面领导,把习近平新时期中国特色社会主义作为CPPCC工作的总体指导方针,坚持CPPCC的性质,充分发挥专门咨询机构的作用,坚持和完善中国新的政党制度,广泛凝聚人心和力量, 围绕党和国家履行职责的中心任务,坚持以人为本,以改革创新精神推进履职能力建设。 《CPPCC宪法》有一个关于“成员”的专门章节。我们将加强思想政治指导,形成广泛共识,强化成员责任,强调在习近平中国特色社会主义新时代的旗帜下,共同努力增强“四个意识”,增强“四个自信”,实现“两个保障”

建议和政策方面的主要工作如下:第一,围绕党和国家的中心任务提出建议和讨论问题。围绕“十三五”规划的制定和实施,围绕全面深化改革、全面依法治国的重大任务,结合全面从严治党战略规划的后续行动,提出了明确的建议,落实了切实可行的建议,围绕三大硬仗、推进素质发展、全面建设小康社会的胜利进行了深入的一线调研。在中国人民政治协商会议的历史上,第一次组织了近100名学者在“创新驱动发展”特别协商会议上讨论创新问题。二是全方位关注与人民生活相关的问题。落实以人为本的发展观,提出推进教育全链发展、推进全面文化建设、推进全民健康全周期保障的建议。三是推进CPPCC协商民主建设。建立年度咨询计划制度,完善咨询评议模式,提高咨询密度,建立两周咨询论坛制度,搭建会员履职移动平台,创建远程咨询评议网络,推进咨询评议质量体系建设,加强和改进调查研究工作,建立八个研究基地,探索建立应用型智库和参与评议人才库。第四,加强民主监督。检查和研究的监督课题逐年增加。连续三年,国务院常务委员会召开特别会议,集中讨论扶贫和扶贫问题。

建立共识的主要工作是:第一,加强CPPCC党的建设。首次举办了CPPCC全国委员会制度党建工作论坛,提出了八项关键任务,包括建立党员和党员双重组织生活制度。建立党建工作专题会议制度,成立全国政协党建工作领导小组,推进党组织和党建工作的有效覆盖。充分发挥中国人民政治协商会议(CPPCC)党组在指导、管理和保证大局落实中的重要作用,成立各专门委员会党组,加强CPPCC全国委员会党组对机关和专门委员会党组的领导。二是加强思想理论武装。召开常委会会议,学习贯彻党的十八大和十九大精神,召开主席会议、理论研讨会和非正式讨论交流会议等。,重点介绍习近平总书记在庆祝人民政治协商会议成立65周年大会上的重要讲话。中国人民政治协商会议(CPPCC)全国委员会集中研究和讨论了习近平总书记关于加强和改进CPPCC工作的重要思想,基本实现了CPPCC成员在国家和地方各级的全面参与。以学习贯彻习近平总书记重要讲话精神为主题,新世纪召开了第一次专门讨论自身建设的常委会特别会议。创建和实施习近平主席中国特色社会主义新时代论坛制度、集体学习制度和务虚会制度,完善党的理论学习中心小组领导的学习体系。指导合格的省级CPPCC委员会为习近平总书记建立加强和改进CPPCC工作的重要思想研究基地。第三,加强思想政治指导。建立全国政协党组成员团结民主进行思想政治指导的小规模谈话制度。制定副主席联系行业和成员的工作方法。我们将把建立共识贯穿于国家事务的协商和讨论的全过程,加强相互交流,使协商过程成为宣传政策、统一思想、建立共识的过程。建立各政治党派参与政协工作的共同事务信息交流机制,加强与党外知识分子、非公有制经济人士和新社会阶层人士的沟通。成立党员学习小组,对非党员进行专项检查。成立重大专项委员会讲堂和委员会宣传小组,宣传政策,加强社会引导。对民族和宗教界人士进行专题考察和对口咨询,做好与港澳台同胞的团结工作。批准成立中国人民政治协商会议全国委员会中非友好小组,举办“中国人民政治协商会议驻华外交使节”活动,举办“团结一心,凝聚力量,促进共识——中国统一战线、朝鲜、越南、老挝专题研讨会”。

人民政治协商会议(CPPCC)70年的历史表明,CPPCC是中国共产党和中国人民的伟大创造,是中国特色的制度安排。在长期实践中,我们党确立并找到了充分发挥CPPCC制度优势和特点的正确途径。这一正确道路将在实践中不断丰富和发展,但其要点已经可以从CPPCC不同历史时期的经验,特别是中国特色社会主义新时期的伟大实践中基本概括出来。

在新的时代,必须取得新的成就。CPPCC不会忘记自己的初衷,牢记自己的使命,继承传统,开拓创新,追求共同目标的最大共同点,团结一致,团结协商民主,凝聚强大的积极力量,改革创新,落实党中央的决策部署和CPPCC工作要求,凝聚海内外中国人民的智慧和力量。

(1)注重新时代的新任务,注重政策咨询和建立共识的双向努力。历史证明,提出建议和建立共识这两个方面是相辅相成的。他们在任何时候都不能被忽视。在中国特色社会主义新时代,人民政治协商会议(CPPCC)不仅要大力动员人民提出建议和政策,而且要在CPPCC履行职责的全过程中进行质量改进和效率提高。应该更加努力发挥政治影响力,领导人民工作。在坚持做好政治协商、民主监督和参与国家事务审议和管理的同时,建立共识应被视为CPPCC的一项重要职能。通过卓有成效的工作,人民政治协商会议已成为坚持和加强党对各项任务的领导的重要阵地,是用党的创新理论团结教育各族各界代表的重要平台,是在共同思想政治基础上化解矛盾、凝聚共识的重要渠道。

(2)加强思想政治指导,广泛凝聚共识,作为履行职责的中心环节,深入学习和贯彻习近平中国特色社会主义新时代。人民政治协商会议必须把新时期习近平中国特色社会主义作为总的指导方针、政治指导的灵魂和履行职责的指导方针。它还必须成为建立坚实政治基础和坚定政治决心的强大意识形态武器。必须做好各种工作,全面深入地武装新时期习近平中国特色社会主义的思想。我们要倡导学习,加强学习,转变学习方式,完善学习体系,引导CPPCC各党派、团体和各族各界人士努力学习理解,增强“四种意识”,增强“四种自信”,实现“两个保障”,不断增强政治认同、思想认同、理论认同和情感认同,在习近平中国特色社会主义新时代的旗帜下携手前进。

(三)构建互动交流机制,强化形势政策教育的思想引领作用。以双向互动进行思想政治引领是人民政协凝聚共识的有效途径方法,“专题报告 讨论交流”是政协进行形势政策教育的重要模式。周

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