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8个月39起事故,北京地下管线为何频“受伤”?

2019-11-14 18:51:01
[摘要] 未来本市还将多部门联动打击破坏地下管线的违法违规行为。事故发生后,通州区应急局对北京中地大工程勘察设计研究院有限责任公司依法给予行政处罚,并责成该公司对事故中负有责任的人员进行处理。据市城管委统计,截

地下管线是城市运营的生命线,对城市运营起着至关重要的作用。今年前8个月,该市发生了40起涉及外部建筑力量破坏地下管道的事故。其中一些事故造成了数十万元的直接经济损失,严重影响了城市的运行和人民生命财产的安全。记者了解到,初步调查不清楚和信息交流不畅是地下管线经常发生外力破坏事故的主要原因。针对这一现象,市城管委创新搭建信息交流服务平台,努力消除工程建设单位与地下管线产权单位之间的“信息孤岛”现象。今后,该市还将与各部门合作,打击破坏地下管线的违法行为。

事故:燃气管道盲目钻孔泄漏造成约15万元损失。

目前,北京已建成20.81万公里的地下管线,覆盖供水、供电、供气、通信等领域。随着城市运营对地下管线依赖程度的不断提高,地下管线事故对公共安全和市民生活的影响也越来越大。

今年7月1日,北京仲达工程勘察设计研究院有限公司在通州区梨园镇北京轨道交通7号线东延(万盛南街)地下公用隧道工程土建施工01合同段盲目钻孔围护桩,原因是未能提前了解施工区域地下管线的相关情况,导致一条中压天然气管线被钻机损坏,造成气体泄漏。受损管道主要用于向通州区漕园一家小区的1000多户家庭输送天然气。虽然事故没有造成人员伤亡,北京燃气集团救援人员及时修复了受损管道,但事故仍造成直接经济损失14.8万元。

事故发生后,通州区应急管理局依法对北京仲达工程勘察设计院有限公司实施了行政处罚,并责成该公司处理事故责任人。

除此之外,今年6月朝阳区也发生了一起事故,由于建设单位仓促开挖造成地下自来水管道损坏,直接经济损失约2万元。延庆区和石景山区也发生了燃气管道被外力破坏的事故,直接经济损失分别约为10万元和20万元。原因还在于施工单位对施工区域的地下管线没有详细的了解。

据市城管委统计,截至8月20日,全市各类地下管线发生外部损坏事故39起,其中燃气管道34起,自来水管道4起,葛花油县1起。

分析:施工前,档案将在多年内不予调查和更新。

为什么地下管线经常遭受施工外力破坏事故?通过对以往案例的调查分析,不难发现许多施工单位存在施工区域地下管线控制不清、作业前盲目作业等问题。

具体来说,主要有三个原因:

第一,建设单位不主动调查。为了防止施工损坏地下管线,准确掌握施工影响区的地下管线数据是基本前提。早在2007年,本市就颁布了《关于加强基础设施管道工程建设单位施工安全管理的若干规定》,明确要求工程建设单位在施工前应向城建档案机构或给排水、供电等管道档案管理机构、管道权属单位查询作业区内的地下管道,或直接委托勘察单位调查查明。但是,在实际施工过程中,许多工程建设单位没有主动调查和移交施工现场及邻近地区的地下管线数据,也没有与地下管线所有权单位进行对接合作。即使进行对接合作,仍存在施工人员变动、现场交底不清、施工操作不规范、盲目使用机械等事故。

第二个原因是文件信息尚未更新。随着建设和改造,地下管网情况不断变化,但一些档案机构存储的地下管线数据并没有相应更新。施工前,一些施工单位到相关档案机构或管线权属单位调查施工区域内地下管线的分布情况,却发现储存的管线数据仍处于几年前的状态,这也给工程施工单位的后期施工增加了许多困难。

第三个原因是:现场勘测既昂贵又困难。该市地下管线权属单位众多,各管线单位的管线覆盖面积和查询方式不同,一一查询需要时间和精力。此外,由于地下测绘技术的限制,现场测量不可避免地会缺失或不准确,测量成本相对较高,许多工程建设单位难以承担。然而,一些施工单位对损坏地下管线的风险重视不够,违章指挥,安全教育肤浅。一些管线权属单位不及时提供信息,不进行日常合作,也埋下了外部施工力量破坏地下管线的潜在隐患。

对策:建立通信平台,首先必须确认地下管线数据

为了解决建设单位与地下管线所有权单位之间信息不平等的问题,市城管委为挖掘工程建立了北京地下管线信息通信服务平台。根据有关规定,开挖工程施工单位应在施工开始前30天在平台上发布工程信息,包括施工地点、施工单位类型、联系人等。平台注册的各管线权属单位应根据施工区域内是否有管线权属单位的信息及相关数据查询的联系方式,在5个工作日内回复。此后,开挖工程施工单位应积极联系相关地下管线权属单位,查询相关地下管线资料,并进行现场确认。

据市城管委统计,截至今年6月底,北京市挖掘工程地下管线信息通信服务平台已有332个用户注册。该系统投入运行以来,218家施工单位通过该系统发布了4800条施工信息,为协调施工管线和顺利实施开挖工程提供了支持和服务。

此外,该市还将建立外部施工力量造成事故的面谈、通知和移交制度。各级城市管理、城管执法、住房、城乡建设等部门除按照有关规定进行罚款和记分外,还应当约谈企业负责人,并进行通报批评和媒体曝光。对擅自盲目施工、不咨询、不掌握地下管线信息,造成地下管线损坏事故的责任单位,行业主管部门可以采取停产停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书、在本市企业信用信息系统上市、依法增加经济和环境影响赔偿、依法追究主管人员刑事责任等措施,并给予严厉处罚。

样本:为避免地下管线带压膨胀,设计方案进行了修改。

方庄是如何实现“三不”的

外部施工力量对地下管线造成的损坏并非不可避免。丰台区方庄地区地下管线的综合管理和长期保护机制提供了借鉴。

据了解,方庄地区常住人口超过9万。区域办通过与建设主管部门协调科学规划、监督建设单位依法施工、引入社会力量建立问题发现全覆盖机制等一系列精细化管理措施,实现了区域“无管道事故、无职业隐患、无无主管道”的良好治理效果。

“在公共设施的规划设计过程中,当遇到管道保护与设计方案之间的冲突时,除灵活性外,管网的安全性仍是主要考虑因素,设计方案及相关保护措施可以修改。”方庄地区办公室的相关负责人给了记者一个例子。在方群路枢纽环境综合整治过程中,原设计道路应由9米拓宽至13米,实现双向行驶和双面停车,路侧应种植行道树。然而,通过施工前的测试发现,道路东侧有地下管线。为了防止占领问题,区域办事处协调了区城市管理委员会、公园和林业局以及电力、热力、煤气和自来水等相关所有权单位,以了解地下管道。经过反复协商,设计方案最终被改变,原先种植行道树的计划被取消。

同时,方庄地区还建立了群众反馈平台、网格管理机制和执法检查机制。同时,引入视频监控方法,从人防和技防两个方面构建全覆盖问题发现机制。地区办公室邀请“胡同管家”和“建筑负责人”参加日常管道保护检查,配备54名街道网格工作人员对违法建筑和管道损坏进行实时反馈,并在主要施工区域设置临时摄像头,对整个施工过程进行监控。

区域办事处还将把其管辖范围内的所有建设项目纳入监督范围,及时与建设单位和管道所有权单位联系,并建立建设项目台账备案。在归档完成之前,施工单位不能开始施工。住房和建设委员会派出的现场协调员应至少每周进行两次检查。针对检查中发现的问题及相关建设项目不愿意配合备案的,应及时通知城管单位进行执法,并采取相关强制措施要求备案后方可继续施工。

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